自2007年中央财政实施农业保险保费补贴政策以来，我国农业保险不断扩面、增品、提标。保障水平方面，从保直接物化成本发展至覆盖全部农业生产成本或保收入。直接物化成本包括种子、化肥、农药、灌溉等成本。然而，这还不是农业生产的全部成本。完全成本保险则覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本，种植收入保险覆盖农业种植收入。这两个保险体现了更高的保障水平，基本实现让投保农户“旱涝保收”。

　　弥补金融风险问责领域制度空白，高层会议释放严监管升级信号

　　作者：杜川

　　金融行业对于监管“长牙带刺”已不陌生，中央高层会议日前再议防范化解金融风险。

　　5月27日，中共中央政治局召开会议。会议强调，坚持严字当头，敢于较真碰硬，敢管敢严、真管真严，释放失责必问、问责必严的强烈信号，推动金融监管真正做到“长牙带刺”、有棱有角，将严的基调、严的措施、严的氛围在金融领域树立起来并长期坚持下去。

　　28日，国家金融监督管理总局发布消息称，于27日下午召开党委会议。会议强调，防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。并指出，要全面落实强监管严监管要求，真正做到“长牙带刺”、有棱有角。

　　一时间，“严监管”与“防范化解金融风险”再度成为金融领域的热词。中央高层会议以及金融监管部门措施犀利，释放出强监管与防风险力度会明显加大的信号。

　　金融风险问责机制

　　金融风险防范化解被提升到新的战略高度。

　　此次政治局会议的一项议程是审议《防范化解金融风险问责规定(试行)》。会议指出，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。

　　政治局会议明确，制定出台《防范化解金融风险问责规定(试行)》，就是要进一步推动在金融领域落实全面从严治党要求，切实加强党中央对金融工作的集中统一领导，进一步压实金融领域相关管理部门、金融机构、行业主管部门和地方党委政府的责任，督促各级领导干部树立正确的政绩观，落实好全面加强金融监管、防范化解金融风险、促进金融高质量发展各项任务。

　　国家金融监管总局认为，制定出台《防范化解金融风险问责规定(试行)》，对于压实金融领域相关管理部门、金融机构、行业主管部门和地方党委政府的责任，落实好全面加强金融监管、防范化解金融风险、促进金融高质量发展各项任务，具有重大而深远的意义。

　　招联金融首席研究员董希淼对第一财经表示，制定出台《防范化解金融风险问责规定(试行)》，是落实好全面加强金融监管、防范化解金融风险的客观需要和重要举措。

　　防风险力度加大

　　防范系统性金融风险，需妥善应对各类风险挑战。

　　国家金融监管总局表示，要全力推进中小金融机构改革化险，因地制宜、分类施策，有计划、分步骤开展工作。

　　改革化险一直是近年来中小银行发展的关键词之一。

　　5月23日，国家金融监管总局农村中小银行监管司党支部发布文章阐述了推进农村中小银行改革化险的最新思路：将统筹问题导向和目标导向，推动农村中小银行兼并重组减量提质，通过改体制、转机制、强管理、增动能，增强农村金融服务适应性和竞争力。

　　文章指出，要加快推动农村中小银行兼并重组，减少农村中小银行机构数量和层级，加强集中统一管理，因地制宜优化机构布局，重塑经营机制，促进风险持续收敛。

　　近年来，各地农信社、省联社改革正加速推进。例如，5月8日，我国首家按照全省统一法人模式改革成立的地方法人银行——海南农商银行刚刚挂牌成立。此外，不少省份农信改革方案纷纷落地，组建了浙江农商联合银行、辽宁农商银行、山西农商联合银行、河南农商联合银行等。

　　在房地产市场方面，国家金融监管总局表示，要促进金融与房地产良性循环，进一步发挥城市房地产融资协调机制作用，满足房地产项目合理融资需求，大力支持保障性住房等“三大工程”建设。同时，要配合防范化解地方债务风险，指导金融机构按照市场化方式开展债务重组、置换。

　　第一财经从福建监管局获悉，当地高效建立覆盖省市县三级的城市房地产融资协调机制，率先制定“白名单”项目开发贷资金封闭管理实施细则，完善“日监测周调度月通报”机制，现场办公解决困难，截至目前累计为33个项目授信149.22亿元，投放65.49亿元。

　　为了有效防控金融风险，广西监管局则是严密资金发放、使用、偿还全流程监管机制。对照总局要求的融资评估条件严格落实尽职调查和风险评估要求，严格按工程进度发放贷款，严格落实项目资金单独建账、单独核算、封闭管理及全流程监管工作要求，确保贷款资金真实用于项目建设，严防资金抽逃挪用，在政策落实落好的同时牢牢守住风险底线。

　　弥补问责领域制度空白

　　《防范化解金融风险问责规定(试行)》之所以备受市场关注，是因为相关表述突出了防范化解金融风险的力度与强度，这意味着，严监管的力度将会加大。

　　实际上，关于金融风险问责机制，此前发布的《金融稳定法(草案征求意见稿)》规定，国家金融稳定发展统筹协调机制对重大金融风险形成、扩大、蔓延或者处置不当负有直接责任的地方、部门以及有关单位和个人，可以采取约谈、内部通报、责令作出书面检查等措施予以问责。问责办法由国家金融稳定发展统筹协调机制制定。

　　在市场分析看来，由于《金融稳定法》仍处于立法规划阶段(全国人大常委会2024年度立法工作计划中)，且在《党和国家机构改革方案》实施后，相关内容已经过时，需要出台相关文件为防范化解金融风险问责提供遵循，弥补问责领域的制度空白，为防范化解金融风险提供制度和党纪上的支撑。

　　《防范化解金融风险问责规定(试行)》的通过意味着新一轮防范化解金融风险的大幕将正式拉开，前期影响防范化解金融风险进程的制度障碍已经解除，后续防范化解金融风险的进程将会加快、力度将会加大、效率亦会有所提升。

　　政治局会议强调，要切实抓好《规定》的贯彻落实，坚持“严”字当头，敢于较真碰硬，敢管敢严、真管真严，释放失责必问、问责必严的强烈信号，推动金融监管真正做到“长牙带刺”、有棱有角，将严的基调、严的措施、严的氛围在金融领域树立起来并长期坚持下去。

　　梳理来看，“严”字在《防范化解金融风险问责规定(试行)》中共出现7次，再次向市场释放强监管、严监管工作导向。

　　国家金融监管总局会议指出，要全面落实强监管严监管要求，真正做到“长牙带刺”、有棱有角。要着力加强金融法治建设，加快补齐监管制度短板。全面提升监管执法效能，严肃查处影响金融稳定、破坏市场秩序、造成重大风险的违法违规问题。要推动依法将所有金融活动全部纳入监管，建立健全监管责任归属认领和兜底监管机制，真正做到同责共担、同题共答、同向发力。

　　董希淼表示，金融监管要“长牙带刺”、有棱有角配资网之家，既是建设金融强国的重要内容，也是防范化解金融风险的重要举措。这对加强和改善金融监管提出了新的更高要求，也表明金融强监管、严监管将进一步持续和深化。落实金融监管“长牙带刺”，关键是按照中央金融工作会议要求，深入实施“五大监管”。